事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)研究
作者：檢測(cè)狗 發(fā)表時(shí)間：2020-09-17 13:43:18 瀏覽次數(shù)：241
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?摘耍：預(yù)算會(huì)計(jì)只是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分，但對(duì)于制定政策和監(jiān)督預(yù)算實(shí)施而言則至關(guān)緊要。本文從預(yù)算會(huì)計(jì)核算的必要性為立足點(diǎn)，分析了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和困難，并針對(duì)以上的問(wèn)題提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì) 問(wèn)題分析
預(yù)算會(huì)計(jì)又稱撥款會(huì)計(jì)。用來(lái)追蹤和記錄涉及財(cái)政撥 款及其使用的營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動(dòng)、承諾、核實(shí)的支出，以及付款階段的資金撥付。會(huì)計(jì)集中核算是在單位預(yù)算治理體制、資金支配權(quán) 及會(huì)計(jì)主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷，由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心 (以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)中心)，在銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、辦理資金支付結(jié)算、治理會(huì)計(jì)檔案及統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的核算機(jī)制。
一、會(huì)計(jì)集中核算的必要性
(一)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率的要求
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心選配高素質(zhì)的專職會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行 核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實(shí)完整、及時(shí)和統(tǒng)一，同時(shí)也提高了各個(gè)主體利用會(huì)計(jì)信息的效率。有利于事業(yè)單位做出科 學(xué)的決策。
(二)加強(qiáng)財(cái)政資金治理，提高資金使用效率的要求
會(huì)計(jì)中心成立后，各事業(yè)單位的財(cái)政資金全部集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一治理，加強(qiáng)了管理部門對(duì)資金使用的監(jiān)管，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財(cái)政資金的安全使用。
(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，減少違規(guī)違法行為的要求
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開(kāi)支不予報(bào)銷，對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違 規(guī)支出果斷予以拒付。這樣的監(jiān)督體系必然會(huì)限制違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生，使資金的使用更加透明化、科學(xué)化，有利于我國(guó)事業(yè)單位健康的發(fā)展。
(四)促進(jìn)了政府采購(gòu)與“收支兩條線”治理工作的順利實(shí)施的要求
事業(yè)單位提出支付申請(qǐng)的 依據(jù)是其預(yù)算指標(biāo)。所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核人賬；同時(shí)政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供給商，杜絕了回扣等問(wèn)題。在“收支 兩條線”治理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)及處罰收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分離，有效的杜絕了貪污、 腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題分析
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的地方。具體如下：
(一)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與監(jiān)控問(wèn)題
原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)最基本的資料，對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判定會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。由于會(huì)計(jì)中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判定，一是看單位報(bào)賬 發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡是手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。由于分類不清和監(jiān)管制度不健全，所 以對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性提出疑問(wèn)。
(二)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理的脫節(jié)問(wèn)題
會(huì)計(jì)中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中。而財(cái)產(chǎn)物資等需要 反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。假如單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)中心將無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。凡是固定 資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行治理，核算與物資管理的脫節(jié)問(wèn)題必然會(huì)滋生一些違法違紀(jì)的行為。
(三)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中。會(huì)計(jì)中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會(huì)造成對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與會(huì)計(jì)中心拒絕支付的矛盾。
(四)管理層對(duì)本單位的往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制問(wèn)題
在處理單位往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會(huì)計(jì)中心只提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)把握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。
(五)預(yù)算治理問(wèn)題
由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算治理體制、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不健全，未能建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算治理體系；且納入會(huì)計(jì)中心治理的事業(yè)單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意睦仍然存在，因而造成預(yù)算對(duì)支出的控制和約束仍然非常薄弱。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)構(gòu)建財(cái)政稽查監(jiān)督、稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
新型的財(cái)政稽查部門通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力；可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分 析，找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；也可以通過(guò)上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng) 費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，利用廣播電視報(bào)紙等媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反 饋給各部門。
(二)加強(qiáng)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要 內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完 全一致的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。
(三)切實(shí)重視單位的財(cái)務(wù)管理工作
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體。并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更 進(jìn)一步加強(qiáng)，范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)展。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)登記會(huì)計(jì)臺(tái)帳，定期與會(huì) 計(jì)中心核對(duì)。對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說(shuō)明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說(shuō)明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建 設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的治理
預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編 制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納人政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范 圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng) 目。提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在編制預(yù)算方法的選擇上，應(yīng)該綜合各個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)，盡量選擇混合預(yù)算方法，將預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行良好的結(jié) 合，在最大程度上凸顯預(yù)算管理的作用。
預(yù)算會(huì)計(jì)又稱撥款會(huì)計(jì)。用來(lái)追蹤和記錄涉及財(cái)政撥 款及其使用的營(yíng)運(yùn)事項(xiàng)，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動(dòng)、承諾、核實(shí)的支出，以及付款階段的資金撥付。會(huì)計(jì)集中核算是在單位預(yù)算治理體制、資金支配權(quán) 及會(huì)計(jì)主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷，由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心 (以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)中心)，在銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、辦理資金支付結(jié)算、治理會(huì)計(jì)檔案及統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的核算機(jī)制。
一、會(huì)計(jì)集中核算的必要性
(一)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率的要求
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心選配高素質(zhì)的專職會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行 核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實(shí)完整、及時(shí)和統(tǒng)一，同時(shí)也提高了各個(gè)主體利用會(huì)計(jì)信息的效率。有利于事業(yè)單位做出科 學(xué)的決策。
(二)加強(qiáng)財(cái)政資金治理，提高資金使用效率的要求
會(huì)計(jì)中心成立后，各事業(yè)單位的財(cái)政資金全部集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一治理，加強(qiáng)了管理部門對(duì)資金使用的監(jiān)管，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財(cái)政資金的安全使用。
(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，減少違規(guī)違法行為的要求
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開(kāi)支不予報(bào)銷，對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違 規(guī)支出果斷予以拒付。這樣的監(jiān)督體系必然會(huì)限制違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生，使資金的使用更加透明化、科學(xué)化，有利于我國(guó)事業(yè)單位健康的發(fā)展。
(四)促進(jìn)了政府采購(gòu)與“收支兩條線”治理工作的順利實(shí)施的要求
事業(yè)單位提出支付申請(qǐng)的 依據(jù)是其預(yù)算指標(biāo)。所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核人賬；同時(shí)政府采購(gòu)資金由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供給商，杜絕了回扣等問(wèn)題。在“收支 兩條線”治理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)及處罰收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分離，有效的杜絕了貪污、 腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題分析
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的地方。具體如下：
(一)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與監(jiān)控問(wèn)題
原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)最基本的資料，對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判定會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。由于會(huì)計(jì)中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判定，一是看單位報(bào)賬 發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡是手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。由于分類不清和監(jiān)管制度不健全，所 以對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性提出疑問(wèn)。
(二)會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理的脫節(jié)問(wèn)題
會(huì)計(jì)中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中。而財(cái)產(chǎn)物資等需要 反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。假如單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)中心將無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。凡是固定 資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行治理，核算與物資管理的脫節(jié)問(wèn)題必然會(huì)滋生一些違法違紀(jì)的行為。
(三)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中。會(huì)計(jì)中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會(huì)造成對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與會(huì)計(jì)中心拒絕支付的矛盾。
(四)管理層對(duì)本單位的往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制問(wèn)題
在處理單位往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于單位報(bào)賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會(huì)計(jì)中心只提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員對(duì)本單位債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)把握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。
(五)預(yù)算治理問(wèn)題
由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算治理體制、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不健全，未能建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算治理體系；且納入會(huì)計(jì)中心治理的事業(yè)單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意睦仍然存在，因而造成預(yù)算對(duì)支出的控制和約束仍然非常薄弱。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)構(gòu)建財(cái)政稽查監(jiān)督、稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
新型的財(cái)政稽查部門通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力；可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分 析，找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；也可以通過(guò)上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng) 費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，利用廣播電視報(bào)紙等媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反 饋給各部門。
(二)加強(qiáng)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要 內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完 全一致的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。
(三)切實(shí)重視單位的財(cái)務(wù)管理工作
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體。并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更 進(jìn)一步加強(qiáng)，范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)展。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)登記會(huì)計(jì)臺(tái)帳，定期與會(huì) 計(jì)中心核對(duì)。對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說(shuō)明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說(shuō)明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建 設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。
(四)加強(qiáng)預(yù)算的治理
預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編 制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納人政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范 圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng) 目。提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在編制預(yù)算方法的選擇上，應(yīng)該綜合各個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)，盡量選擇混合預(yù)算方法，將預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行良好的結(jié) 合，在最大程度上凸顯預(yù)算管理的作用。
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